来源：摘自《中国纪检监察报》 时间：2011-01-31 08:59
□ 廖季管 廖季轩
罗亚平犯贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚，一审被判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；抚顺市纪委监察局研究决定，给予其开除党籍、开除公职处分。
嗜财如命，是罗亚平价值观的真实写照。她大肆敛财、挥霍无度，简直到了令人瞠目结舌的地步……一步步，这样疯狂的日子走到了尽头，她也将犯罪的枷锁牢牢地套在了自己的脖子上。
痛定思痛，痛何如哉！抚顺市不断深化改革，理顺管理体制，完善用人机制，健全监督制度，强化治本功能，一系列举措成效显著，全市经济及社会各项事业蓬勃发展……
2010年12月20日，辽宁省沈阳市中级人民法院对抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平作出一审判决：罗亚平犯贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚，判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
法院认定，罗亚平从2004年7、8月至2007年6月间，利用担任抚顺市顺城区发展计划局副局长、顺城区发展改革局副局长、抚顺市国土资源局顺城分局负责人、顺城分局局长的职务便利，单独或伙同下属工作人员采取虚假补偿、截留征地款不入账等手段实施贪污犯罪18起，先后骗取、侵吞征地款、动迁补偿款等相关款物共计价值人民币34278072.42元，其中罗亚平个人占有款物共计价值人民币32395119.67元；罗亚平违规为辽宁某房地产开发有限公司、抚顺市某房地产开发有限公司开发项目提供手续帮助或土地动迁事宜帮助，先后收受两家公司董事长送给的人民币共计30万元；罗亚平家庭财产和支出明显超出来源清楚的收入，尚有人民币32553922.04元的财产不能说明合法来源。
2010年12月29日，抚顺市纪委监察局研究决定，给予罗亚平开除党籍、开除公职处分。
至此，备受社会各界关注的罗亚平案有了初步结果。
让我们将目光投向4年前：
2007年春，抚顺市顺城区城东新区九方块230余户居民因动迁长达30多个月不能回迁，集体到市政府上访。经调查，按照市政府的规划，九方块不能建住宅楼，但顺城区土地管理部门违反城市规划和土地利用总体规划，擅自确定动迁范围，与开发商签订协议腾空土地建设住宅楼，而与开发商签订协议的正是时任抚顺市国土资源局顺城分局局长罗亚平。
与此同时，省、市纪委陆续收到反映罗亚平涉嫌严重违纪违法问题的举报。抚顺市纪委立即组成专案组，进行深入调查，罗亚平的问题逐渐浮出水面。调查发现，罗亚平利用职务之便，不择手段，疯狂敛财，简直到了无以复加的地步。
一名小小的科级干部，涉案金额竟如此巨大，作案手段又如此胆大妄为，令人震惊！
震惊之余，罗亚平案还令办案人员陷入沉思：一个区土地分局局长，是如何一步步滑向了犯罪的深渊？其腐败堕落的轨迹又告诉了我们什么？
奢侈追求，贪欲横流
嗜财如命，是罗亚平价值观的真实写照。
1960年出生的罗亚平，早在刚参加工作做供销社营业员时，就曾经有过贪占公物的不光彩历史。从上个世纪80年代起，罗亚平和丈夫经商做买卖，开饭店、倒卖油，在商海中攫取了第一桶金。
腰包逐渐鼓起来的她，追求金钱的欲望越来越强烈。用她自己的话说，“我这一辈子就是喜欢钱，喜欢房，喜欢车”。为了钱，她没有任何东西不可以割舍，甚至连自己的亲人都不放过。
罗亚平的一名亲属求其帮忙卖房，房子实际卖了40万，她却对那名亲属说卖了15万元，其余25万元却落入了自己的口袋。罗亚平的丈夫开办幼儿园需要用地，罗亚平利用职权将一块土地卖给了他，她丈夫交了350万元补偿款后，罗亚平又通过开假收据直接将钱揣进了自己的腰包。
罗亚平的奢侈追求从生活上的极尽享受开始。她一方面疯狂敛财，一方面大肆挥霍、穷奢极欲，简直到了令人瞠目结舌的地步——
她多次到香港、韩国、日本、澳大利亚、新西兰等地公款旅游，每次旅游都要花去大笔公款，仅2007年去澳大利亚、新西兰一次就花掉2万美元。
她在市内有22处房产,总面积达6000多平方米。她用别人的名义在同一幢楼的同一单元购买了3套住房,仅装修就花费100多万元。
她喜欢豪华小汽车,用185万元购买了一台奔驰S500型轿车，却仅用过两次。2007年，罗亚平一次就从沈阳某购物中心用公款购买了20万元的购物卡……
私欲膨胀，疯狂敛财
“不给钱不办事，给了钱乱办事。”这是罗亚平任土地局长期间，抚顺市房地产开发商人所共知的办事“规矩”。
出让土地，是地方政府城市改造发展资金的来源之一。2004年至2006年间，在没有履行土地规划审批手续的情况下，罗亚平擅自向8家房地产开发公司出让土地780余亩,不仅造成土地资源的流失和浪费，而且给城市整体规划造成极大破坏，而罗亚平却从中将这些开发商上交的1530万元征（购）地款据为己有。
按照规定，区土地分局只负责辖区内的拆迁和土地出让工作，但罗亚平为了获取个人利益，违反工作程序，不经申报审批，越权操作，直接发放国有土地使用证，从中套取土地补偿款1270万余元。
为达到贪污动迁补偿款的目的，罗亚平贿赂区城建局有关领导，一次办理了18个假房产证、5个空白房产证。据查，2005年至2007年间，罗亚平利用作假补偿款的方式贪污公款共计489.54万元。
为掩人耳目，罗亚平还利用多种手段拉拢腐蚀下属人员，共同营私舞弊。她多次指使副局长管某、审批科长于某、报账员蒲某某等人虚作土地补偿款并共同私分，仅2007年3月，一次就私分了150万元。
为方便敛财，罗亚平持有他人身份证12个、户口本15个、他人身份证复印件23个，以及区土地经营中心大量空白收据。罗亚平还私刻顺城区政府及区长的印鉴，使得自己一人就可“行使”政府职能。
2007年初，罗亚平用套取的1230万元土地补偿款，以区土地经营中心的名义购买了顺城区欧家村某企业土地，待机高价转让。直到案发时，市、区两级组织和领导均无人知晓。
东窗事发，身陷囹圄
“若要人不知，除非己莫为。”
对此，罗亚平心里十分清楚,自己的所作所为早晚有东窗事发的一天，她自认为高明的办法就是捞够后出国，“走为上策”。
2006年9月，罗亚平背着丈夫与一名加拿大籍华人办理了结婚手续。为了保险起见，罗亚平还着手准备移居新西兰。事发后，办案人员在她的办公室发现一张从国外电传过来的资金证明,显示罗亚平汇往新西兰250万纽币（约合人民币1600万元），委托外方代为进行商业投资。
2007年初，抚顺市决定对顺城区土地分局实行直管。预感到自己为所欲为的时日不多了，同时为了给自己的“外逃幻梦”铺好道路，罗亚平加快了疯狂敛财的进度。
2007年3月,抚顺市中心粮库兴建粮油批发交易市场,因政府征地资金不能及时到位,市粮食局向顺城区国土分局提出借款。罗亚平让报账员以此为由，将开发商金某上缴的800万元征地款不入账，交给她本人处理，假称借给粮食局。之后，罗亚平经过地下钱庄将这笔巨款汇往国外。仅2007年三四月间,罗亚平就以作假土地补偿款的形式，套取资金高达1200多万元。
“如果你们再晚几天，我可能就出国了。”接受办案人员调查时，罗亚平曾无奈地说。
“法网恢恢，疏而不漏。”最终，罗亚平疯狂敛财的日子还是走到了尽头，她也将犯罪的枷锁牢牢地套在了自己的脖子上。
痛定思痛，引以为戒
纵观罗亚平的犯罪轨迹，剖析她走上违法犯罪之路的原因，从主观上看，有人生观扭曲、价值观错位、法制观念缺失等因素，但从客观上看，现行土地管理机制制度不完备和监督不到位等也是其走向腐败的重要原因。
据办案人员介绍，罗亚平案暴露了以下几个方面的问题：
土地管理制度不完善。在顺城区，集体土地所有权、使用权没有依法确权到组到户，农民没有充分享有权属单位集体土地权益。同时，由于财政紧张，原本应由顺城区政府出资进行征地的行为，简化为由开发商代为出资征地，使土地招、拍、挂制度流于形式。这种土地出让方式，为罗亚平肆无忌惮地疯狂敛财提供了便利条件。
管理体制不顺畅。1999年至2007年4月，由于顺城区机构改革不到位，顺城区土地管理业务划归区发改局统一管理，市国土资源管理等部门在顺城区没有专门的上下对口的管理机构，造成上级对顺城区的土地管理以及“三资”管理等职能大大弱化。
对“一把手”的监督不力。“一把手”不断出现严重违纪违法问题，暴露出对“一把手”监督不力的问题。罗亚平任区发改局副局长兼区土地经营管理中心主任后，集多项权力于一身，正是有了这样的“权力温床”，其专权霸道瞬间增长、迅速膨胀，独揽大权、暗箱操作。
民主决策得不到有效落实。在本案中，罗亚平对土地征收和出让、颁发土地证、确定大额度动迁补偿金额和回迁面积等许多重大事项都是一个人说了算，集体决策制度没有得到有效落实。同时，相关法律法规没有对土地补偿费的管理、使用作出明确规定，土地管理部门在代表政府组织实施征地过程中，其工作人员的违规违法行为本身就很难被发现，加上集体作案等客观因素影响，使得罗亚平的腐败行为长期被掩盖。
对干部考核任用存在缺陷。罗亚平在顺城土地管理部门重要岗位工作一干就11年，任“一把手”的时间也长达6年之久，其间没有进行轮岗交流。罗亚平正是凭借熟悉业务，利用制度管理中的漏洞，才能如鱼得水般频繁作案。同时，考察考核存在缺陷，提拔使用机制存在弊端。2004年至2007年，正是罗亚平疯狂作案的时期，其收敛的违法犯罪资金80%以上都集中在这个阶段，但人们看到的只是顺城区矗立起的一座座高楼以及由此带来的财政税收，却没有看到罗亚平“玩命”强行拆迁背后隐藏的深层次腐败问题，对罗亚平的提升奖励均未受到影响，使得罗亚平频繁实施犯罪行为时更加有恃无恐。
建章立制，强化治本
亡羊补牢，犹未晚也。
通过认真总结和深入剖析罗亚平腐败案件，抚顺市委、市政府和市纪委从完善制度入手，不断深化改革，理顺管理体制，完善用人机制，健全监督制度，强化治本功能。
市纪委和市国土资源局共同查找制度方面存在的漏洞，从廉政建设、行政管理、业务管理等三方面制定了54项制度。成立了市城市建设规划会审委员会、市土地价格会审委员会，从而彻底转变土地出让形式，严格实行土地出让的招、拍、挂制度，杜绝协议出让土地的违规行为。通过建章立制以及权力上收、集体决策的方式，进一步规范了国土部门的各项工作。
根据国土资源领域腐败案件易发多发的特点，结合工程建设领域突出问题专项治理，该市还严肃查办发生在国土资源领域和领导干部中滥用职权、贪污贿赂案件，严肃查办利用审批权、执法权谋取非法利益行为，严肃查办贪污、侵占、挪用征地补偿款等侵害群众利益案件，严肃查办各级金融、财政、审计、国土、农业等部门监督不力失职渎职案件。
通过查办土地资源领域的腐败案件，土地出让收入连年大幅攀升。2008年和2009年实现土地出让收入31.1亿元和50.29亿元，分别是查办罗亚平案件前2006年的4.86倍和7.84倍，为全市的城市建设和经济发展提供了资金保障。
与此同时，抚顺市还充分利用查办罗亚平腐败案件，对广大党员干部进行警示教育，自觉抵制诱惑；进一步发挥查办案件的治本功能，为全市反腐倡廉建设营造良好氛围。全市上下对反腐倡廉工作高度重视，党政齐抓共管、广大人民群众支持和参与的局面进一步巩固，呈现出政通人和的良好局面。
一系列举措成效显著，全市经济及社会各项事业蓬勃发展：
2009年，抚顺市实现地区生产总值724亿元，比上年增长13.6%；地方财政一般预算收入53.8亿元，同比增长19%；全社会固定资产投资533亿元，同比增长48%；城市居民人均可支配收入13557元，同比增长9%；农民人均纯收入6146元，同比增长10.5%……